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Mali - Civil Society and the Governance of Basic Education / Suzanne Cherry
Titre : Mali - Civil Society and the Governance of Basic Education Type de document : texte imprimé Auteurs : Suzanne Cherry, Auteur; Karen Mundy, Auteur Editeur : OISE-UT Année de publication : 2007 Langues : Anglais (eng) Résumé : Mali has rapidly introduced dramatic education sector reforms over the past 15 years. These include donor and NGO efforts to expand community schools, the widespread introduction of contract teachers, and the launch of a ten-year education sector program, PRODEC (Programme Décennal de Développement de l’Education). The Malian government has also progressively devolved the governance of education to sub-national authorities.
Overall, these reforms have expanded policy space for civil society. However, they have had contrasting implications for different civil society organizations (CSOs), which in turn has exacerbated divisions within civil society. Two key constellations of CSO actors have thus emerged, each facing different pressures to change the terms of their engagement in the education sector.
The first constellation of CSOs consists of national and international NGOs, often involved in complimentary service-provision. For these actors, the move to a sector program has brought donor shifts towards budget support, decreased donor-NGO interaction and less direct funding for NGO activities. At the same time, NGOs acknowledge greater opportunities for partnership with government, but a lack of communication and mutual understanding has hindered their relationship. While NGOs are actively involved in supporting the implementation of decentralization reforms and the sector program (PRODEC) more generally, they are also concerned about donor conditionalities and a lack of government accountability. Consequently, they have a strong sense that it is important for them to be active participants in national-level policy processes, but coordinating and collaborating amongst themselves remains a challenge. In contrast to our three other case countries, within Mali, INGOs and national NGOs have thus far been unable to sustain into the 2000s an effective umbrella platform specifically for interfacing with central government and donors on educational issues – despite their successful collaboration within this type of platform, in the 1990s.
By contrast to NGOs, the second constellation of Malian CSOs in education has remained critical of PRODEC. Teachers' unions and representatives for parents disagree with aspects of the government’s policies relating to education decentralization – a centerpiece of PRODEC. Historically, these organizations have wielded considerable influence, through the threat of national strikes, or by mobilizing their well-organized constituencies. Although these actors felt that their interests were not listened to in the design process of PRODEC, they enjoy regular communication with the Malian government, who seeks to contain their opposition to PRODEC and to win them over to the larger reform program. These CSOs also acknowledge their need to work more effectively with other civil society actors, such as NGOs.
Government policies and officials primarily seem to see CSOs playing roles at the sub-national and school levels, ensuring that school-level actors are well-trained, mobilized and resourced to keep the system running smoothly and government policy on course. CSO efforts to play a policy role at decentralized levels are just emerging and are only weakly-linked to national-level policy processes. Thus, decentralization of governance seems to confuse rather than enhance CSO policy leverage, at this point in time.
Although civil society actors played a part in the initial design of PRODEC in the late 1990s, their capacity to play a coordinated policy role at the national level needs to be strengthened. Many Malian CSOs in education feel that they have not yet built a robust civil society coalition for ‘Education for All’ (EfA) – although since 2005-2006, they have made progress in bringing together diverse CSOs towards this end. The tendency of CSOs has been instead to contend for their specific interests and to bargain with government as individual organizations. Representatives from donors, government and even civil society feel that CSOs can only be effective at the national policy table once they organize more synergistically amongst themselves and demonstrate their ability to add value to policy dialogue. In our interviews, CSOs called for support to address these needs; some donors expressed their readiness to advocate and support the development of a greater policy voice for CSOs.
Working towards the goal of a more coordinated civil society at the national and sub-national levels – and reinforcing linkages between the two levels – will not be easy. It will require the building of bridges between two very different constellations of CSO actors, the establishment of a common platform, and building CSOs’ capacities for advocacy, policy analysis and research. The recent interest Mali has shown in developing a plan to abolish schools fees may provide a new mobilizing frame for Malian civil society, in particular for the EfA coalition – as has been the case in Tanzania and Kenya. In addition, the promising example of recent CSO organizing around Mali’s second PRSP, and of more-established EfA coalition-building in other countries, suggests that with support from government and the international community, a vital Malian coalition for civil society in education is achievable.
Note de contenu : By: Suzanne Cherry, Masters Candidate (lead author)
& Karen Mundy, Associate Professor
Comparative and International Development Education Centre, OISE/UT
civilsocietyandeducation@gmail.com
Country case studies and a cross-national comparative analysis are available on the project website:
http://cide.oise.utoronto.ca/civil_society/
The research was sponsored by OISE-UT, the Canadian International Development Agency and the International Development Research Centre.Catégories : Etudes Nationales - National Studies:Mali
Education et Société civile – Education and Civil SocietyEn ligne : http://www.rocare.org/2007 Civil society & educational governance Mali.pdf Format de la ressource électronique : Mali - Civil Society and the Governance of Basic Education [texte imprimé] / Suzanne Cherry, Auteur; Karen Mundy, Auteur . - Toronto : OISE-UT, 2007.
Langues : Anglais (eng)
Résumé : Mali has rapidly introduced dramatic education sector reforms over the past 15 years. These include donor and NGO efforts to expand community schools, the widespread introduction of contract teachers, and the launch of a ten-year education sector program, PRODEC (Programme Décennal de Développement de l’Education). The Malian government has also progressively devolved the governance of education to sub-national authorities.
Overall, these reforms have expanded policy space for civil society. However, they have had contrasting implications for different civil society organizations (CSOs), which in turn has exacerbated divisions within civil society. Two key constellations of CSO actors have thus emerged, each facing different pressures to change the terms of their engagement in the education sector.
The first constellation of CSOs consists of national and international NGOs, often involved in complimentary service-provision. For these actors, the move to a sector program has brought donor shifts towards budget support, decreased donor-NGO interaction and less direct funding for NGO activities. At the same time, NGOs acknowledge greater opportunities for partnership with government, but a lack of communication and mutual understanding has hindered their relationship. While NGOs are actively involved in supporting the implementation of decentralization reforms and the sector program (PRODEC) more generally, they are also concerned about donor conditionalities and a lack of government accountability. Consequently, they have a strong sense that it is important for them to be active participants in national-level policy processes, but coordinating and collaborating amongst themselves remains a challenge. In contrast to our three other case countries, within Mali, INGOs and national NGOs have thus far been unable to sustain into the 2000s an effective umbrella platform specifically for interfacing with central government and donors on educational issues – despite their successful collaboration within this type of platform, in the 1990s.
By contrast to NGOs, the second constellation of Malian CSOs in education has remained critical of PRODEC. Teachers' unions and representatives for parents disagree with aspects of the government’s policies relating to education decentralization – a centerpiece of PRODEC. Historically, these organizations have wielded considerable influence, through the threat of national strikes, or by mobilizing their well-organized constituencies. Although these actors felt that their interests were not listened to in the design process of PRODEC, they enjoy regular communication with the Malian government, who seeks to contain their opposition to PRODEC and to win them over to the larger reform program. These CSOs also acknowledge their need to work more effectively with other civil society actors, such as NGOs.
Government policies and officials primarily seem to see CSOs playing roles at the sub-national and school levels, ensuring that school-level actors are well-trained, mobilized and resourced to keep the system running smoothly and government policy on course. CSO efforts to play a policy role at decentralized levels are just emerging and are only weakly-linked to national-level policy processes. Thus, decentralization of governance seems to confuse rather than enhance CSO policy leverage, at this point in time.
Although civil society actors played a part in the initial design of PRODEC in the late 1990s, their capacity to play a coordinated policy role at the national level needs to be strengthened. Many Malian CSOs in education feel that they have not yet built a robust civil society coalition for ‘Education for All’ (EfA) – although since 2005-2006, they have made progress in bringing together diverse CSOs towards this end. The tendency of CSOs has been instead to contend for their specific interests and to bargain with government as individual organizations. Representatives from donors, government and even civil society feel that CSOs can only be effective at the national policy table once they organize more synergistically amongst themselves and demonstrate their ability to add value to policy dialogue. In our interviews, CSOs called for support to address these needs; some donors expressed their readiness to advocate and support the development of a greater policy voice for CSOs.
Working towards the goal of a more coordinated civil society at the national and sub-national levels – and reinforcing linkages between the two levels – will not be easy. It will require the building of bridges between two very different constellations of CSO actors, the establishment of a common platform, and building CSOs’ capacities for advocacy, policy analysis and research. The recent interest Mali has shown in developing a plan to abolish schools fees may provide a new mobilizing frame for Malian civil society, in particular for the EfA coalition – as has been the case in Tanzania and Kenya. In addition, the promising example of recent CSO organizing around Mali’s second PRSP, and of more-established EfA coalition-building in other countries, suggests that with support from government and the international community, a vital Malian coalition for civil society in education is achievable.
Note de contenu : By: Suzanne Cherry, Masters Candidate (lead author)
& Karen Mundy, Associate Professor
Comparative and International Development Education Centre, OISE/UT
civilsocietyandeducation@gmail.com
Country case studies and a cross-national comparative analysis are available on the project website:
http://cide.oise.utoronto.ca/civil_society/
The research was sponsored by OISE-UT, the Canadian International Development Agency and the International Development Research Centre.Catégories : Etudes Nationales - National Studies:Mali
Education et Société civile – Education and Civil SocietyEn ligne : http://www.rocare.org/2007 Civil society & educational governance Mali.pdf Format de la ressource électronique : Exemplaires
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Titre : Mali – Société civile et gouvernance de l’éducation de base Type de document : texte imprimé Auteurs : Suzanne Cherry, Auteur; Karen Mundy, Auteur Editeur : OISE-UT Année de publication : 2007 Langues : Français (fre) Résumé : Au cours des quinze dernières années, le Mali a procédé rapidement à des réformes fondamentales dans le secteur de l’éducation. Parmi celles-ci, il y a eu les efforts des PTF et des ONG pour étendre le système des écoles communautaires, l’embauche à grande échelle d’enseignants contractuels et le lancement du PRODEC, le Programme Décennal de Développement de l’Education. Le gouvernement malien a aussi cédé progressivement la gouvernance de l’éducation aux autorités infranationales (les Collectivités Territoriales).
Dans l’ensemble, ces réformes ont élargi l’espace occupé par la société civile au niveau des politiques. Elles ont toutefois eu des conséquences diverses pour les organisations de la société civile (OSC), ce qui a accentué les divisions au sein de celle-ci. Deux constellations clées d’acteurs des OSC ont émergé, chacune subissant des pressions différentes afin de modifier les modalités de sa participation au secteur de l’éducation.
La première constellation d’OSC est constituée des ONG nationales et internationales, qui assument souvent un rôle de prestation de services complémentaires. Pour ces acteurs, le passage à un programme sectoriel s’est accompagné d’une évolution de la stratégie des PTF vers l’appui budgétaire, d’une baisse de l’interaction entre les PTF et les ONG et d’une réduction du financement direct des activités des ONG. Du même coup, les ONG reconnaissent qu’elles ont de meilleures possibilités de partenariat avec le gouvernement, mais un manque de communication et de compréhension mutuelle a entravé leurs rapports. Si les ONG appuient activement la mise en oeuvre des réformes axées sur la décentralisation et, de façon générale, le programme sectoriel (PRODEC), elles sont préoccupées par les conditions qu’imposent les PTF et le manque d’imputabilité du gouvernement. Par conséquent, elles ont clairement le sentiment qu’elles doivent participer activement aux processus liés aux politiques nationales, mais la coordination et la collaboration mutuelles demeurent un défi à surmonter. Contrastant avec les trois autres études de cas que nous avons réalisées, les ONGI et les ONG nationales au Mali n’ont pu, dans les années 2000, maintenir une plate-forme commune pour gérer efficacement l’interface avec le gouvernement central et les PTF dans les dossiers de l’éducation – en dépit de leur collaboration fructueuse au sein de ce type de mécanisme dans les années 90.
Se démarquant des ONG, la seconde constellation d’OSC maliennes actives en éducation est demeurée critique face au PRODEC. Les syndicats d’enseignants et les représentants des parents n’approuvent pas certains aspects des politiques gouvernementales de décentralisation de l’éducation – une pièce maîtresse du PRODEC. Historiquement, ces organisations ont exercé une influence considérable, menaçant de déclencher des grèves nationales ou de mobiliser leurs bases bien organisées. Bien que ces acteurs estiment que leurs intérêts n’ont pas été pris en compte dans le processus de conception du PRODEC, ils profitent de communications régulières avec le gouvernement malien, qui cherche à contenir leur opposition au PRODEC et à gagner leur adhésion au programme de réforme de façon générale. Du même coup, ces OSC sont conscientes du besoin de travailler plus efficacement avec les autres acteurs de la société civile, tels que les ONG.
Les stratégies et les responsables gouvernementaux entrevoient principalement un rôle pour les OSC aux niveaux infranational et scolaire : veiller à ce que les acteurs au niveau de l’école soient bien formés et mobilisés et qu’ils disposent des ressources nécessaires pour assurer le bon fonctionnement du système et l’application des politiques de l’Etat. Les efforts des OSC pour être associées à l’élaboration des politiques aux niveaux décentralisés commencent à porter fruit et ne sont encore que faiblement liés aux processus d’élaboration des politiques nationales. A ce stade, la décentralisation de la gouvernance semble diluer plutôt que renforcer l’influence des OSC sur les politiques. Même si les acteurs de la société civile ont participé à la conception initiale du PRODEC à la fin des années 90, leur capacité de jouer un rôle coordonné au niveau des politiques nationales doit être renforcée. De nombreuses OSC maliennes présentes dans le secteur de l’éducation estiment qu’elles n’ont pas encore formé une coalition robuste de la société civile en vue de réaliser « l’Education pour tous » (EPT) – quoi que, depuis 2005- 2006, elles aient fait des progrès en vue de réunir diverses OSC autour de cet objectif. La tendance parmi les OSC a plutôt été de faire valoir des intérêts particuliers et de négocier avec le gouvernement sur une base individuelle. Des représentants des PTF, du gouvernement et même de la société civile jugent que les OSC ne pourront être efficaces à la table où sont débattues les politiques nationales qu’après s’être organisées de façon à mieux exploiter leurs synergies et avoir démontré leur capacité de faire un apport valable au dialogue sur les politiques. Dans nos interviews, les OSC ont réclamé de l’appui pour combler ces besoins; certains PTF ont indiqué qu’ils étaient prêts à préconiser et à appuyer l’idée de ménager une plus grande place aux OSC dans l’élaboration des
politiques nationales.
Progresser vers l’objectif d’une meilleure coordination de la société civile aux niveaux national et infranational – et resserrer les liens entre ces deux niveaux – ne sera pas une tâche facile. Il faudra bâtir des ponts entre deux constellations très différentes d’acteurs des OSC, établir une plate-forme commune et renforcer les moyens des OSC sur les plans de la représentation (le plaidoyer), de l’analyse des politiques et de la recherche. L’intérêt manifesté récemment par le Mali à élaborer un plan pour abolir les frais de scolarité pourrait offrir une nouvelle occasion de mobilisation à la société civile malienne, notamment dans l’optique de la coalition de l’EPT – comme ce fut le cas en Tanzanie et au Kenya. En outre, l’exemple prometteur du regroupement récent des OSC autour du second CSLP du Mali et la mise en place de coalitions plus robustes en vue de l’EPT dans d’autres pays permettent de penser que l’on pourrait former une coalition vitale de la société civile en éducation au Mali avec l’appui du gouvernement et de la communauté internationale.
Note de contenu : Suzanne Cherry, candidate à la maîtrise (auteure principale) et Karen Mundy, professeure agrégée
Comparative and International Development Education Centre, OISE/UT civilsocietyandeducation@gmail.com
Les quatre études de cas, ainsi qu’une analyse-synthèse, sont disponibles
sur le site web du projet:
http://cide.oise.utoronto.ca/civil_society/
Recherche parrainée par OISE-UT, l’Agence canadienne de développement international et le Centre de recherches pour le développement international
Catégories : Etudes Nationales - National Studies:Mali
Education et Société civile – Education and Civil SocietyEn ligne : http://www.rocare.org/2007 Societe civile & gouvernance de l'education Mali.pdf Format de la ressource électronique : Mali – Société civile et gouvernance de l’éducation de base [texte imprimé] / Suzanne Cherry, Auteur; Karen Mundy, Auteur . - Toronto : OISE-UT, 2007.
Langues : Français (fre)
Résumé : Au cours des quinze dernières années, le Mali a procédé rapidement à des réformes fondamentales dans le secteur de l’éducation. Parmi celles-ci, il y a eu les efforts des PTF et des ONG pour étendre le système des écoles communautaires, l’embauche à grande échelle d’enseignants contractuels et le lancement du PRODEC, le Programme Décennal de Développement de l’Education. Le gouvernement malien a aussi cédé progressivement la gouvernance de l’éducation aux autorités infranationales (les Collectivités Territoriales).
Dans l’ensemble, ces réformes ont élargi l’espace occupé par la société civile au niveau des politiques. Elles ont toutefois eu des conséquences diverses pour les organisations de la société civile (OSC), ce qui a accentué les divisions au sein de celle-ci. Deux constellations clées d’acteurs des OSC ont émergé, chacune subissant des pressions différentes afin de modifier les modalités de sa participation au secteur de l’éducation.
La première constellation d’OSC est constituée des ONG nationales et internationales, qui assument souvent un rôle de prestation de services complémentaires. Pour ces acteurs, le passage à un programme sectoriel s’est accompagné d’une évolution de la stratégie des PTF vers l’appui budgétaire, d’une baisse de l’interaction entre les PTF et les ONG et d’une réduction du financement direct des activités des ONG. Du même coup, les ONG reconnaissent qu’elles ont de meilleures possibilités de partenariat avec le gouvernement, mais un manque de communication et de compréhension mutuelle a entravé leurs rapports. Si les ONG appuient activement la mise en oeuvre des réformes axées sur la décentralisation et, de façon générale, le programme sectoriel (PRODEC), elles sont préoccupées par les conditions qu’imposent les PTF et le manque d’imputabilité du gouvernement. Par conséquent, elles ont clairement le sentiment qu’elles doivent participer activement aux processus liés aux politiques nationales, mais la coordination et la collaboration mutuelles demeurent un défi à surmonter. Contrastant avec les trois autres études de cas que nous avons réalisées, les ONGI et les ONG nationales au Mali n’ont pu, dans les années 2000, maintenir une plate-forme commune pour gérer efficacement l’interface avec le gouvernement central et les PTF dans les dossiers de l’éducation – en dépit de leur collaboration fructueuse au sein de ce type de mécanisme dans les années 90.
Se démarquant des ONG, la seconde constellation d’OSC maliennes actives en éducation est demeurée critique face au PRODEC. Les syndicats d’enseignants et les représentants des parents n’approuvent pas certains aspects des politiques gouvernementales de décentralisation de l’éducation – une pièce maîtresse du PRODEC. Historiquement, ces organisations ont exercé une influence considérable, menaçant de déclencher des grèves nationales ou de mobiliser leurs bases bien organisées. Bien que ces acteurs estiment que leurs intérêts n’ont pas été pris en compte dans le processus de conception du PRODEC, ils profitent de communications régulières avec le gouvernement malien, qui cherche à contenir leur opposition au PRODEC et à gagner leur adhésion au programme de réforme de façon générale. Du même coup, ces OSC sont conscientes du besoin de travailler plus efficacement avec les autres acteurs de la société civile, tels que les ONG.
Les stratégies et les responsables gouvernementaux entrevoient principalement un rôle pour les OSC aux niveaux infranational et scolaire : veiller à ce que les acteurs au niveau de l’école soient bien formés et mobilisés et qu’ils disposent des ressources nécessaires pour assurer le bon fonctionnement du système et l’application des politiques de l’Etat. Les efforts des OSC pour être associées à l’élaboration des politiques aux niveaux décentralisés commencent à porter fruit et ne sont encore que faiblement liés aux processus d’élaboration des politiques nationales. A ce stade, la décentralisation de la gouvernance semble diluer plutôt que renforcer l’influence des OSC sur les politiques. Même si les acteurs de la société civile ont participé à la conception initiale du PRODEC à la fin des années 90, leur capacité de jouer un rôle coordonné au niveau des politiques nationales doit être renforcée. De nombreuses OSC maliennes présentes dans le secteur de l’éducation estiment qu’elles n’ont pas encore formé une coalition robuste de la société civile en vue de réaliser « l’Education pour tous » (EPT) – quoi que, depuis 2005- 2006, elles aient fait des progrès en vue de réunir diverses OSC autour de cet objectif. La tendance parmi les OSC a plutôt été de faire valoir des intérêts particuliers et de négocier avec le gouvernement sur une base individuelle. Des représentants des PTF, du gouvernement et même de la société civile jugent que les OSC ne pourront être efficaces à la table où sont débattues les politiques nationales qu’après s’être organisées de façon à mieux exploiter leurs synergies et avoir démontré leur capacité de faire un apport valable au dialogue sur les politiques. Dans nos interviews, les OSC ont réclamé de l’appui pour combler ces besoins; certains PTF ont indiqué qu’ils étaient prêts à préconiser et à appuyer l’idée de ménager une plus grande place aux OSC dans l’élaboration des
politiques nationales.
Progresser vers l’objectif d’une meilleure coordination de la société civile aux niveaux national et infranational – et resserrer les liens entre ces deux niveaux – ne sera pas une tâche facile. Il faudra bâtir des ponts entre deux constellations très différentes d’acteurs des OSC, établir une plate-forme commune et renforcer les moyens des OSC sur les plans de la représentation (le plaidoyer), de l’analyse des politiques et de la recherche. L’intérêt manifesté récemment par le Mali à élaborer un plan pour abolir les frais de scolarité pourrait offrir une nouvelle occasion de mobilisation à la société civile malienne, notamment dans l’optique de la coalition de l’EPT – comme ce fut le cas en Tanzanie et au Kenya. En outre, l’exemple prometteur du regroupement récent des OSC autour du second CSLP du Mali et la mise en place de coalitions plus robustes en vue de l’EPT dans d’autres pays permettent de penser que l’on pourrait former une coalition vitale de la société civile en éducation au Mali avec l’appui du gouvernement et de la communauté internationale.
Note de contenu : Suzanne Cherry, candidate à la maîtrise (auteure principale) et Karen Mundy, professeure agrégée
Comparative and International Development Education Centre, OISE/UT civilsocietyandeducation@gmail.com
Les quatre études de cas, ainsi qu’une analyse-synthèse, sont disponibles
sur le site web du projet:
http://cide.oise.utoronto.ca/civil_society/
Recherche parrainée par OISE-UT, l’Agence canadienne de développement international et le Centre de recherches pour le développement international
Catégories : Etudes Nationales - National Studies:Mali
Education et Société civile – Education and Civil SocietyEn ligne : http://www.rocare.org/2007 Societe civile & gouvernance de l'education Mali.pdf Format de la ressource électronique : Exemplaires
Code barre Cote Support Localisation Section Disponibilité aucun exemplaire
